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栾川县人民检察院工作报告
2017-03-16 16:42:30   来源:   评论:0 点击:
栾川县十四届人大一次会议文件(二十五)栾川县人民检察院工作报告——2017年2月26日在栾川县第十四届人民代表大会第一次会议上栾川县人民
栾川县十四届人大
一次会议文件(二十五)
 
栾川县人民检察院工作报告
——2017年2月26日在栾川县第十四届人民代表大会第一次会议上
栾川县人民检察院代检察长  王银轩
 
各位代表:
  现在,我代表栾川县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的人士提出意见。
 
五年来检察工作回顾
  
 2012年以来,我院在县委和市检察院的领导下,在县人大及其常委会的监督下,在县政府、县政协和社会各界的支持下,紧紧围绕全县工作大局,积极适应经济发展新常态、回应人民群众新期待、顺应规范司法新要求,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项检察工作在服务大局中实现了新的发展。
一、心系大局,全力服务经济社会发展
始终不忘服务大局这一检察机关的重大使命,积极采取措施为栾川经济社会发展保驾护航。
对接县情时政,细化服务措施。围绕县委改革发展重大部署,积极调整司法办案重心,不断修订完善《关于充分发挥检察职能服务县域经济发展的意见》,自觉把检察工作置于经济社会发展全局中去谋划和推进。2016年,根据县委“9+2”工作布局和“全面建设向上向善、旅居福地新栾川”的总体思路,制定《关于充分发挥检察职能服务保障“全面建设向上向善、旅居福地新栾川”的意见》,准确把握我县经济体制、社会体制、生态文明体制等改革重点领域和关键环节,及时出台服务产业升级、旅游提升、创新驱动、城乡建设、生态建设、民生建设、构建现代基础设施体系等重点工作的具体措施。通过深入开展“集中惩治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作”、“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”等,积极服务保障国有企业改革、脱贫攻坚、大气污染整治三项重点工作。
顺应发展要求,改进执法方式。认真学习领会市委、县委关于经济发展处在爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起关键时期的科学判断,高度重视经济下行压力,注意改进办案方式方法。工作中,既坚持以事实为根据,以法律为准绳,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法,经得起历史检验,确保案件办得“准”;又坚决克服就案办案、机械办案和孤立办案,全面考虑办案的社会评价和导向作用,慎重选择办案时机和方式,科学统筹办案力度和节奏,防止办案对经济发展可能产生的负面影响,做到发案单位正常秩序不受干扰,涉案人员合法权益不受侵害,确保案件办得“好”。2016年,在查办县扶贫领域职务犯罪案件时,依法适时对3名犯罪嫌疑人采取强制措施,保障全县扶贫攻坚工作不受影响。努力实现执法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
结合检察职能,丰富保障手段。结合政法服务官、项目建设和企业发展环境治理、打击阻扰破坏项目建设违法犯罪行为等专项活动,出台了《关于对重大项目和重点企业实施挂牌服务的方案》,持续“零距离”、“全天候”服务在建续建重大项目和规模以上重点企业。突出打击强迫交易、强揽工程等干扰项目建设的违法犯罪9件11人,帮助企业化解矛盾纠纷20余起,解决实际困难150余件。2015年以来,积极在农业综合开发领域开展专项调研,先后促使11个项目进行整改,有效防止扶贫项目资金流失。2016年,先后按照县委要求为全县213个村的支部书记及驻村第一书记举办了预防职务犯罪专题讲座;按照市检察院要求为全县扶贫领域干部职工和213个村的村委主任举办了“精准扶贫、廉洁为民”专场报告会。根据县委指示,针对我县招标领域存在的突出问题,组织县招标办全体人员开展法制警示教育,并就相关问题及时提出检察建议督促其进行整改,取得良好成效。
二、着眼稳定,全力促进平安栾川建设
始终不忘平安这一人民幸福安康的基本要求,尽职尽责维护栾川社会和谐稳定。
坚持宽严相济,促进社会和谐。共依法批准逮捕刑事犯罪案件447件583人,提起公诉1089件1534人;其中2016年批准逮捕74件97人,提起公诉153件196人。立足提升人民群众安全感,对重大刑事案件,坚持提前介入,引导侦查,均在7日内对犯罪嫌疑人作出批准逮捕决定,保持了对严重刑事犯罪的高压态势。同时,对情节轻微、社会危害不大的犯罪行为,运用宽严相济刑事政策,积极促成双方和解,不批捕或不起诉55人。对坦白认罪但确需判刑的案件,运用简易程序审理251件,有效节约了司法资源。在侦查监督、公诉环节建立未成年人犯罪挽救体系,通过社会调查、心理咨询等措施,先后帮助26名青少年重返校园。
    突出打击重点,守护人民平安。积极投入严打暴恐专项行动,共依法批准逮捕邪教组织犯罪6人;突出打击投资担保领域金融犯罪,依法妥善办理了杜某非法集资等一批社会影响较大的涉众型经济案件,维护了群众合法权益和金融经济秩序;扎实开展互联网金融整治、打击治理电信网络新型违法犯罪等专项行动,严厉惩处了一批电信诈骗、网络投资诈骗犯罪;深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督,共监督立案“毒豆芽”、“无碘盐”等危害食品药品安全犯罪9件,特别是“山东疫苗事件”发生后,加大县域内非法经营疫苗犯罪的监督查处力度,保障了群众“舌尖上的安全”和就医用药安全。
参与综合治理,保障大局稳定。坚持深入校园、农村、企业、社区、机关开展送法“五进”活动,共举办法治宣讲100余场次,先后有5000余人次受到教育。对200余名监外执行人员加强社区矫正帮扶工作,使其改过自新、回归社会。积极参加社会治安防控体系建设,共开展法制宣传和矛盾排查60余次,参与调处重大群体性事件4件。按照县委要求,设置检察长信箱,受理并妥善解决群众反映的问题;建成了“一站式”的便民服务大厅,开通了12309民生热线和网络视频接访系统,共接待群众来信来访198件次,有效化解矛盾纠纷126起,保持涉检信访“零发案”、“零积案”。控申接待室荣获“国家级文明接待室”称号。
三、重拳反腐,全力营造良好政治生态
始终不忘惩治腐败这一检察机关的重要政治责任,持续加大查办和预防职务犯罪工作力度。
有案必办,坚决查处职务犯罪。共依法立案查处职务犯罪案件104件183人,其中2016年查处16件22人。案件涉及贪污贿赂81件132人,渎职侵权23件51人。按照省、市检察院部署查处省内职务犯罪大要案82件132人,其中正厅级2人、副厅级1人、正处级6人、副处级3人、正科级11人、副科级9人。通过办案共为国家和集体挽回经济损失2000余万元。所办案件中既有原河南省国资委党组成员、巡视员杜某等处级以上领导干部职务犯罪大案,也有重渡沟管委会磨湾村村委主任李某、栾川乡养子口村村支书侯某挪用公款等农村基层干部职务犯罪案件。真正做到了“老虎”、“苍蝇”一起打,彰显了党和政府惩治腐败的坚定决心。
适应形势,不断提升办案能力。建成了现代化的办案工作区,坚持讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度。根据新刑诉法的规定,积极探索运用新的强制措施和技术侦查措施,查办原洛阳市规划局副局长乔某职务犯罪案件时,在全市率先适用指定居所监视居住强制措施;在查办原洛阳市经济开发区管委会主任李某等重大疑难案件中,科学运用测谎等技术侦查手段,有效确保了办案效率和案件质量。在办案中坚持推行“整体联动,兵团作战”的一体化侦查机制,有效整合人才资源。作为山区小院,2012年至2014年查办职务犯罪工作连续三年名列全市第一,2014年位居全省首位,荣获“全省检察业务先进单位”称号。
注重治本,大力加强预防工作。牢固树立“查办案件是政绩,预防和减少犯罪是更大的政绩”的理念,坚持“打击不是目的、预防才是关键”的指导思想,不断采取措施强化腐败源头治理。先后在农村危房改造项目、林业资金、农业产业化奖补资金等20个领域开展了专项预防调查,帮助建章立制11项,堵塞漏洞18项。共开展警示教育118次,受教育达8000余人。在全县建立了招投标廉洁准入机制,开展行贿犯罪档案查询3633次,有3家企业因有违法记录被取消投标资格。2013年通过开展容积率调查,帮助县财政追缴开发商增容资金1000余万元。
四、立足本职,全力维护社会公平正义
始终不忘维护公平正义这一检察机关的核心价值追求,坚决监督纠正执法不严、司法不公等突出问题。
加大力度,强化刑事诉讼监督。对侦查机关应当立案而未立案的,监督立案34件43人;对不应当立案而立案的,监督撤案19件20人;对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,依法追捕43人,追诉47人;对不符合逮捕、起诉条件的,依法决定不批准逮捕189人,不起诉15人;成功抗诉15件17人;通过刑事司法与行政执法“信息共享平台”监督行政执法机关移送案件26件,法院均做出有罪判决。
    改进措施,强化刑罚执行监督。在看守所建立了全市第一个独立监控系统,实现了对监管场所的全方位、全天候监控。共依法办理羁押必要性审查案件48起,纠正刑事执行违法违规364起,纠正监外执行和社区矫正违法182起;对4名缓刑犯建议收监执行;办理再犯罪起诉案件27件30人,办理再犯罪批捕案件14件14人;保持检察环节无超期羁押。驻所检察室被最高人民检察院授予“国家一级规范化检察室”称号。
提高质量,强化民行诉讼监督。办理市检察院交办民事监督案件18件。受理各类民事行政申诉案件382件,其中办理再审检察建议案件25件,法院均予以采纳;审判活动违法监督案件32件;督促行政机关履行监督职责58件;与法院共同构建执行监督机制,通过监督,督促配合完成155起“执行难”案件;对经审查认为法院裁判无误的民事行政申诉案件,积极推行案例展示、法律解释、情感沟通、换位思考等方式检察促和122件。
五、从严治检,全力提升自身履职能力
始终不忘让县委信任、让人民群众满意这一检察队伍建设的最终目标,努力做到打铁先要自身硬。
思想引领,强化理论武装。狠抓理想信念教育,紧密结合检察工作实际,深入开展“三严三实”、“两学一做”专题教育活动。不断强化“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,确保中央、省、市、县委重大决策部署在检察机关得到全面贯彻执行。通过邀请省内知名教授、专家学者专题讲授党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,开展“手抄党章100天”、“两学一做”心得体会展等活动,不断丰富政治理论学习方式。特别是结合党组书记带头上党课制度,开设了党组成员带头、干警轮流讲课的“检察论坛”,引导干警牢固树立政治意识。
能力引领,强化素能提升。大力开展素能培训,积极组织岗位练兵、业务研讨和专项业务培训活动,认真开展办案能手、优秀侦查员评比及精品案件评选等检察业务技能竞赛,为公正执法打牢基础。2012年以来,先后组织干警参加各类培训100余人次;干警先后被最高检专案组抽调1人,省纪委抽调20余人次,市纪委抽调30余人次,市检察院抽调50余人次;有3名检察技术人员获得法医、司法会计等专业技术职称;有10名干警被市检察院评为“优秀侦查能手”, 10名干警被市检察院评为“优秀办案能手”, 1名干警被市检察院评为“优秀公诉人”,2名干警荣获“全市十佳检察官”称号。
作风引领,强化执纪监督。认真落实“两个责任”和“一岗双责”,层层签订责任书,坚持责任追究。以落实中央“八项规定”、“六项禁令”和反对“四风”为契机,大力开展纪律作风教育整顿,着力解决干警思想作风中存在的突出问题。建立廉政风险防控机制,党组注重了解和掌握干警的思想动态,形成了干警学习、廉政、健康、家庭四个档案。坚持每年对全院干警开展预防提醒谈话“全覆盖”。通过明察暗访、专项督察、案件回访等方式,对干警落实中央“八项规定”及省、市、县有关廉政建设情况定期开展检务督察,有效监督防范干警作风纪律问题发生。
六、接受监督,全力推进阳光检察工作
始终不忘监督者更要接受监督这一检察机关应有的权力观,注重在外部监督下改进、提升检察工作。
树立核心意识,自觉接受县委领导。认真落实请示报告制度,重要工作部署、重大事项、重大案件和重要改革措施等,及时主动向县委请示报告,不折不扣贯彻县委决策部署,牢牢把握检察工作正确政治方向。尤其是严格执行职务犯罪要案请示报告制度,办理重大案件时,及时向县委请示报告,坚决落实县委指示要求。2016年,先后就全省司法体制改革和检察体制改革有关会议精神、及我院检察体制改革开展情况,向县四大班子进行了专题书面汇报;前段时间,县委常委会听取了我院党组工作汇报,在充分肯定基础上,对我们提出新的要求。
强化法治观念,诚恳接受人大监督。出台了《关于进一步接受人大监督的工作意见》,不断完善与人大代表联系制度,通过定期走访,邀请人大代表座谈、视察检察工作等方式,积极主动向人大代表通报检察工作,广泛征求人大代表的意见和建议。2012年以来,先后就侦查监督、公诉、预防职务犯罪、反贪污贿赂、反渎职侵权工作向县人大常委会进行专题报告;2016年,先后接受了省、市人大代表对检察工作的异地交叉视察。我们根据视察、评议意见,积极改进工作。五年来,共按期办结人大代表建议和人大常委会转交案件2件。
深化检务公开,积极接受社会监督。充分发挥政协委员、人民监督员、特约检察员参与检察决策、监督司法办案的作用,认真听取律师意见,虚心接受公安、法院的监督制约。通过举办“检察开放日”、“举报宣传周”等活动,先后接受群众咨询500余人次,接待社会各界参观200余人次。在坚持传统公开方式的同时,依托新媒体平台,持续加强门户网站、官方微信、微博“两微一站”建设,实现网上网下“一站式”公开服务。依托检察机关统一案件信息公开系统,累计公开程序性信息1304件、法律文书305份,检务公开的深度和接受监督的广度不断拓展。
五年来,我院各项工作在服务大局中不断加强,在规范创新中持续发展。先后有58人次被高检、省、市检察机关记功和表彰,获得集体荣誉49个;年终考核在2012年至2015年连续四年名列全市、全省先进的基础上,2016年连续第五年进入全市先进行列,继续保持“全国先进基层检察院”称号,2014年被最高人民检察院荣记“集体一等功”。这些成绩的取得,是县委正确领导、县人大依法监督、县政府强力支持、县政协民主监督的结果,是各位人大代表、社会各界人士关心支持的结果。在此,我代表县检察院全体干警向关心、帮助、支持检察工作发展的各级领导、各位人大代表、政协委员和全县人民表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!
面对协调推进“四个全面”战略布局的新形势,我们清醒认识到,检察工作还存在不少问题:一是服务大局的自觉性有待进一步提高,部分干警仍然习惯于就办案而办案,考虑案件自身多,考虑当事人权益少,考虑企业经营发展少,从大局上把握案件走向的能力不足。二是执法理念有待进一步转变,重打击轻保护、重实体轻程序的传统理念在部分干警中没有得到根本转变,“疑罪从无”的刑事原则没有很好落实。三是执法行为有待进一步规范,职务犯罪案件辩护律师会见嫌疑人、讯问嫌疑人同步录音录像等制度落实还不完全到位,没有很好地为辩护律师提供服务和工作便利。四是执法能力有待进一步提升,干警在“互联网”等新科技、新知识方面掌握不足,对新的犯罪形式缺乏强有力的应对手段。五是队伍作风建设有待进一步加强,党性观念、规矩意识不强,精神状态不佳的问题还不同程度地存在。对于这些问题,我们将在今后的工作中以猛药去疴、刮骨疗毒的决心,加大整顿力度,努力给全县人民交上一份满意的答卷。
在正视自身存在问题的同时,检察工作也面临一些新的困难和挑战。一是随着改革的推进,新的社会矛盾激增并越来越多地向涉法涉诉集中。新的诉讼法赋予检察机关许多新的职责和任务,案多人少、干警老龄化、人才断档的矛盾十分突出。二是随着社会的发展,执法环境更加复杂。犯罪分子的反侦查能力在不断提高,法制的健全对检察机关办案提出了更严更高的要求,尤其查处涉企案件时,难以避免影响到生产经营。如何在查办案件中做到力度更大、质量更好、效果更佳,一直是我们努力破解的难题。特别是检察官代表国家在法庭上面对面指控犯罪,有时会受到被告人及其家属的不理解,甚至诽谤、恐吓,承受着巨大的压力。期待各位人大代表、广大党员干部和人民群众的支持和帮助!
 
2017年检察工作意见
 
2017年,是司法改革和检察改革全面推进的一年。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕县委的决策部署,坚持以法治为引领、以公正司法为核心、以检察改革为动力,继续强化法律监督、自身监督和队伍建设,不断提升司法能力和工作水平,为全面建设向上向善、旅居富地新栾川创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。按照这一总体思路,我们将着力抓好以下七个方面工作:
(一)更加主动地服务全县经济发展。围绕“全面建设向上向善、旅居福地新栾川”的目标,自觉把检察工作放在全县经济社会发展大局中谋划和推进。牢固树立“发展第一、服务为先”的执法理念,充分发挥“惩治、监督、预防、保护、服务”五位一体的新时期检察职能,探索更加有效的服务方式,切实把执法办案成效转化为促进经济发展的“生产力”。
    (二)更加有力地维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能,对影响群众安全感的多发性犯罪和严重暴力犯罪案件,依法从重从快打击处理,加大对重大复杂和热点敏感案件的处置力度。严格贯彻宽严相济的刑事政策,该严则严、当宽则宽。畅通群众诉求表达机制,坚持将“化解矛盾”贯穿于执法办案的各个环节。注重检察职能延伸,主动参与和促进社会管理创新。
(三)更加深入地推进反腐倡廉建设。突出查办发生在重点经济领域和侵害民生民利的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,加大对项目建设资金和中央转移支付资金的司法保护力度。深入推进侦防一体化机制建设,综合运用宣传教育、预防咨询、预防调查、检察建议等措施,不断探索个案预防、类案预防、行业预防等新举措,全面提高预防工作实效。
    (四)更加有效地维护社会公平正义。全面加强刑事、民事、行政诉讼监督工作,积极推进诉讼监督向主动监督、全程监督转变,努力维护执法、司法的公平公正。进一步强化检察机关在维护司法公正和促进依法行政中的职能作用,探索开展公益诉讼工作。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和规定,强化程序公正意识和人权保障意识,严防冤假错案发生。
(五)更加坚定地推进检察体制改革。按照统一部署,稳妥推进各项司法体制改革任务落实落地,扎实做好检察官员额制改革工作,加强队伍正规化、专业化、职业化建设。把深入推进和完善司法责任作为司法改革的重中之重,着力构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定追究机制,使进入员额内的检察官真正担负起办案责任,提高办案质量。
(六)更加扎实地加强队伍作风建设。狠抓党性锤炼,深入开展理想信念和宗旨教育,努力营造守纪律、讲规矩的氛围。狠抓素质提升,加大教育培训力度,顺应时代发展对检察干警执法办案的更高要求。狠抓作风建设,适应从严治党新常态,严格落实党风廉政建设“两个责任”,真正使铁规发力、禁令生威,努力培养规规矩矩的干警,打造干干净净的检察队伍。
(七)更加自觉地接受社会各界监督。毫不动摇坚持党的集中统一领导,牢牢把握检察工作正确政治方向。更加自觉地接受人大、政协监督,健全完善人大代表、政协委员联络工作机制,把代表委员的意见建议作为改进检察工作的动力。更加自觉地接受人民监督员和新闻媒体监督,促进自身公正执法。全面深化检务公开,努力让检察权在阳光下运行。
各位代表,新的一年,我们将以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风,坚守法治,秉公司法,脚踏实地,埋头苦干,为栾川经济建设和社会发展作出新的、更大的贡献!
 
 
附件
     
 
1、同步录音录像制度(报告第5页):指人民检察院办理直接受理侦查的职务犯罪案件,每次讯问犯罪嫌疑人时,应当对讯问全过程实施不间断的录音、录像。
2、技术侦查措施(报告第6页):指侦查机关为了侦破特定犯罪行为的需要,根据国家有关规定,经过严格审批,采取的一种特定技术手段
3、指定居所监视居住(报告第6页):指人民法院、人民检察院、公安机关在刑事诉讼中限令犯罪嫌疑人、被告人在规定的期限内不得离开指定的居所,并对其行为加以监视、限制其人身自由的一种强制措施。
4、行贿犯罪档案(报告第6页):指检察机关为预防贿赂犯罪,促进社会信用体系建设,运用计算机对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理而形成的档案。目前已实现全国联网,各级检察机关可在本地完成对全国范围内行贿犯罪档案的查询。
5、容积率(报告第6页):又称建筑面积毛密度,是指一个小区的地上总建筑面积与用地面积的比率。对于开发商来说,容积率决定地价成本在房屋中占的比例,而对于住户来说,容积率直接涉及到居住的舒适度。
6、罪刑法定(报告第13页):指犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度,均事先由法律加以规定,对于法律没有明文规定为犯罪的行为,不得定罪处罚。
7、疑罪从无(报告第13页):指刑事诉讼中,检察院犯罪嫌疑人的犯罪事实不清,证据不确实、充分,不应当追究刑事责任的,应当作出不起诉决定。
8、非法证据排除(报告第13页):指在刑事诉讼中,侦查机关及其工作人员使用非法手段取得的证据不得在刑事审判中被采纳的规则。
9、员额制(报告第14页):指改变现行法官、检察官与普通公务员基本相同的管理模式,在法院、检察院内部重新确立法官、检察官人员比例,强化职业保障,从而提升司法水平和司法效率,筑牢司法责任制的基石。
 
 
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