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2015年栾川县人民代表大会常务委员会工作报告
2016-03-21 16:18:55   来源:   评论:0 点击:
栾川县人民代表大会常务委员会工作报告——2016年2月26日在栾川县第十三届人民代表大会第五次会议上栾川县人大常委会主任马亮各位代表、同
栾川县人民代表大会常务委员会
工 作 报 告

——2016年2月26日在栾川县第十三届人民代表大会第五次会议上
栾川县人大常委会主任  马亮
 
各位代表、同志们:
我受栾川县人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。
 
2015年工作回顾
  县十三届人大四次会议以来,县人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为引领,在中共栾川县委的正确领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧盯大事要事,紧扣中心民心,认真履行法定职权,积极践行“三严三实”,全力推动人大工作与时俱进,为全县经济社会发展和民主法治建设作出了新贡献。
一、围绕中心,依法监督,助推经济社会发展
深刻理解和把握新常态的内涵与要求,科学运用听取专项工作报告、视察、调研、执法检查、工作评议、专题询问等监督形式,全年,共召开常委会会议11次,听取和审议专项工作报告46个,依法作出决议决定29个;组织开展视察、调研、执法检查等监督活动26次,切实加强了对“一府两院”的工作监督和法律监督,促进其依法行政,公正司法。
(一)以科学发展为先,确保经济社会健康运行。把促进经济发展、强化预决算审查作为履行监督职责的重要任务,充分发挥财经工作咨询委员会作用,不断提高审查监督能力。听取和审议了县政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,针对经济运行中存在的问题,建议县政府进一步加强宏观经济监测分析,科学调度,积极应对,确保完成既定经济发展目标。听取和审议了县政府关于2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告、关于2014年县本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告、关于调整2015年财政预算的报告,建议县政府要严格落实《预算法》要求,严格执行人大会议通过的预算决议,推进预、决算的科学化、公开化,管好“钱袋子”;加大对审计发现问题的整改、查处力度,切实发挥审计监督的作用,从源头上、机制上堵塞财政资金管理漏洞。同时,围绕“十三五”规划编制,积极建言献策,转化调研成果,使规划更加符合栾川实际、体现人民意愿。
(二)以保障民生为重,推动热点难点问题解决。积极关注广大人民群众切身利益问题,始终把工作着力点放在群众关心的教育、就业、交通等民生问题上。聚焦惠民实事。对我县2015年惠民实事项目从项目筛选到推进实施,县人大常委会提前介入、全程监督、跟踪问效,确保了件件有落实、事事有回音。聚焦民生热点。集中供暖问题深受人民群众和代表广泛关注。2015年,县人大常委会组织市、县人大代表到伊川、孟津等地调研供暖工作,并就我县集中供暖方案提出合理化建议。针对县城道路拥堵、群众出行不畅问题,县人大常委会专题听取县政府关于交通秩序管理情况的报告,组织各级人大代表集思广益,为破解拥堵顽症,建言献策、把脉问诊。聚焦教育公平。组织代表视察实验五小、冷水镇幼儿园等校点建设,听取我县贯彻执行《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》情况报告,审议通过《栾川县中小学校幼儿园五年规划布局决议》,要求县政府要严格执行条例和规划,不断优化学校布局,努力办人民满意的教育。聚焦就业创业。对我县畜禽及水产品养殖、烹饪等创业培训工作、创业扶持点建设进行调研,听取我县城乡劳动力技能培训及就业情况报告,要求县政府认真落实国家“双创”精神,促进就业创业。同时,县人大常委会就我县扶贫搬迁、环境保护、美丽乡村、农村低保资金使用等与人民群众密切相关的工作,开展调研,提出建议。
(三)以法治建设为本,营造良好法治环境。把公正司法和依法行政作为监督重点,促进社会公平正义。加强执法监督,促进依法行政。着眼于人民群众和社会各界普遍关注的规划管理问题,组织开展了《城乡规划法》执法检查。通过集中学法、实地调研、走访座谈、听取报告等形式,详细了解该法律在我县的贯彻执行情况,并针对城乡规划管理中存在的“规划宣传不到位、编制滞后、执行不严、执法不力、人员不足”等5个方面问题,要求县政府限期整改。同时,听取和审议了县政府关于《劳动合同法》执法检查整改情况的报告,通过了满意度表决。积极配合省、市人大常委会做好《安全生产法》、《消防法》及《河南省消防条例(修订)》、《非物质文化遗产法》、《河南省政府投资建设项目审计条例》、《洛阳市学前教育条例》等相关法规、条例的执法检查、立法调研活动。加强司法监督,促进公平正义。听取和审议了县法院关于民事审判工作情况的报告,提出“要克服‘案多人少’的困难,着力解决案件送达难、执行难,切实维护当事人的合法权益”的审议意见;听取和审议了县人民检察院关于公诉工作情况的报告,提出“要进一步加强和改进公诉工作,为维护法律的公平正义、打击各类刑事犯罪、保障我县经济社会发展发挥积极作用”的审议意见,要求“两院”限期整改。同时,应邀组织人大代表参加庭审活动6次,与公检法司等部门共同研判疑难案件12起、督办案件10起。对“一府两院”报送的18件规范性文件进行备案审查,纠正不符合国家有关法律政策文件1件,切实维护法制统一。加强询问监督,增强评议实效。2015年,县人大常委会依法对县城乡规划办、县物价局进行评议。评议工作既重过程更重实效,始终突出问题导向,不断提升工作标杆,推动解决了一批人大代表和基层群众反映比较集中的问题,被评议单位服务发展、服务基层、服务群众的意识和能力明显提升。同时,为了确保评议效果,首次在工作评议的整改环节,增加了“专题询问”,实现了两种监督方式的融合,增强了监督实效。加强信访监督,促进社会和谐。把受理和接待群众来信来访作为履行职能、强化监督、联系群众的重要抓手,不断健全完善信访工作机制,建立、公开人大常委会主任电子邮箱,由被动受理向主动接受群众诉求转变,切实加大信访案件转督办力度。全年共受理群众来信来访108起(集访8起),承办上级人大批转件6件,在化解矛盾纠纷,促进社会和谐上发挥积极作用。
(四)以规范程序为章,增强人事任免监督实效。严格执行法定程序,提高干部任免透明度。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则,严格执行任前法律知识考试、供职发言、电子表决、颁发任命书等制度,依法行使人事任免权。全年共依法任免国家机关工作人员24人(次)。深入开展向人民述职,加强被任命干部任后监督。认真落实党的十八届三中全会关于“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的精神,按照“县委主导、人大主持、政府参加、政协参与”的要求,确定4名副县长和13名政府组成部门主要负责人就人民群众关心的热点难点工作,向人民庄严报告,并接受代表、委员的询问和满意度测评。通过向人民述职,进一步强化了县政府及其组成部门接受人民监督的意识,激发了其干事创业的热情和敢于担当的精神。严把代表资格审查,加强代表队伍管理。按照《代表法》等有关法律法规规定,严格把好代表进口关,畅通代表出口关。2015年,县人大常委会代表资格审查委员会依法、依规、按程序暂停代表资格或接受代表辞呈7人,并根据代表名额空缺情况,依法按程序进行了补选,确保了代表的先进性和代表队伍的稳定性。
二、突出主体,优化服务,提升代表工作水平
   常委会始终坚持服务导向,突出代表主体地位,积极支持和保障代表履职,实现代表活动常态化、规范化。
注重代表履职平台搭建。在已建成县乡人大代表活动室的基础上,2015年新建驻栾省、市人大代表活动室2个,实现了“代表之家”全覆盖。邀请基层人大代表44人列席常委会会议、参加分组审议讨论;组织驻栾省、市、县人大代表120人(次),参加县人大常委会组织的集中视察、调研、执法检查、工作评议、询问、重大案件庭审等活动,保障代表知情知政权、参政议政权。同时,深入推进基层人大代表向选民述职活动,接受选民评议,进一步增强代表的履职责任感和使命感。
  注重代表建议督导落实。把办理代表建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要工作来抓。严格代表建议审理、移交、办理、答复、督导、公示、回访等程序,切实加强代表建议办理。年中,常委会领导班子成员分头深入各承办单位对建议办理工作进行指导、督促,年终常委会又专题听取县政府关于代表建议办理情况的报告,全方位提高代表建议办成率、满意率。止2015年底,98件建议中除5件因政策不符和条件限制未办理外,已经解决72件、列入政府工作计划21件。
  注重基层人大工作指导。一是定期组织召开乡镇人大工作联席会,加强对乡镇人大工作业务指导;二是加强对乡镇人大副主席业务培训,提高乡镇人大工作水平;三是开展县乡人大联动视察、调研等活动,实现县乡两级人大联动互动。同时,2015年首次开展了乡镇间人大代表集中异地视察活动,进一步加强乡镇之间、代表之间的交流,相互学习,促进工作。
三、牢记宗旨,改进作风,不断强化自身建设
县人大常委会以深入开展“三严三实”专题教育为契机,以提升履职水平、服务能力和工作效能为突破口,努力使人大常委会成为党委满意、群众信赖的地方国家权力机关。
抓学习,夯实基础。定期开展机关中心组学习(扩大)会议,学习领会党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列讲话精神、党内法规条例,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,严守政治规矩。加强对常委会组成人员和机关干部职工的业务技能、法律法规知识培训,不断提高其综合素质和履职能力。
  立规矩,正确用权。坚决维护党委的领导核心地位,坚持重要工作和重大事项向县委请示报告制度。严格执行常委会行使职权的各项规章制度,充分发扬民主,严格依法办事,重大事项集体讨论决定,不断提高人大工作的制度化和规范化水平。
  转作风,提升效能。常委会及其机关领导班子成员以“三严三实”为标准,认真对照检查,深入学习研讨,加强理想信念、宗旨意识、党性原则、政治规矩、履职责任、务实作风等方面的教育,进一步强化和提升为民意识、法治意识、创新意识和责任意识,促进工作效能的提高。
  各位代表,过去的一年,县人大常委会充分发挥地方国家权力机关的作用,凝聚广大代表力量,同心协力推进工作落实,全面完成了县十三届人大四次会议确定的目标任务,成绩显著。这些成绩的取得,是县委正确领导、科学指挥的结果,是全体人大代表、常委会组成人员、人大工作者认真履职、辛勤工作的结果,是“一府两院”密切配合、大力支持的结果,也是各位离退休老领导、老同志、全县各级各部门和人民群众关心帮助的结果。在此,我代表县人大常委会向一直关心和支持人大工作的各级领导、各位代表、社会各界人士表示衷心的感谢!
  回顾一年来的工作,面对宪法和法律赋予的职责,面对新形势、新任务的要求,面对人民群众和人大代表的新期望,县人大常委会工作中还存在一定差距,主要是:监督实效性还需进一步加强,代表主体作用有待进一步发挥,服务大局的能力还需要进一步提升。今后的工作中,我们将自觉接受人民群众和人大代表的监督,不断加以改进,努力把人大工作推向前进。
 
2016年主要工作
  今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是本届人大履职的收官之年。中央、省委先后下发了《关于进一步加强县乡人大工作和建设的意见》,为我们在新形势下更好地履行职责指明了方向。县人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局、“五大发展理念”,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕县委提出的“围绕一个目标、推进四大战略、深化三项举措、突出七大重点、强化五个保障”的总体部署,在县委的坚强领导下,认真履行宪法法律赋予的权利,着力突出履职重点、着力提高履职能力、着力增强履职实效,在服务发展大局上有作为、在履行监督职权上敢担当、在推进民主法治建设上建新功。
一、强化政治意识,进一步坚定党的领导。自觉把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求贯穿于行权履职全过程,落实到人大工作各方面。坚决贯彻落实全国及省委、市委、县委人大工作会议精神,通过积极探索、主动实践,把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好,把协调推进“四个全面”、贯彻“五大发展理念”各项任务落到实处。在围绕县委决策部署、服务发展大局中找准人大工作定位,科学谋划工作思路和举措,充分发挥制度优势,使人大各项工作更加切合实际、更加富有实效,始终与中心大局同频共振、与人民群众同心共鸣。
二、强化监督职能,进一步增强监督实效。紧紧围绕建设“向上向善、旅居福地新栾川”的总体目标,加大对“一府两院”及其政府组成部门的监督。一要强化工作监督。加强对水系提升、集中供暖、城乡规划、城市建设、全域旅游、脱贫攻坚、电子商务、科技创新引领、食品药品监管、中小学生营养餐管理、文化遗产保护、企业复工达产、城市综合执法等社会关注度高、涉及民生方面工作的视察、调研、督导,促进各项工作健康有序开展;突出对预决算审查监督、重点项目监督,更加注重跟踪监督、持续监督和问效监督。二要强化法律监督。积极配合上级人大开展联动执法检查、立法调研等活动;加强对法院执行工作、检察院反渎职侵权工作、公安刑事侦查工作的司法监督;严格规范性文件备案审查,维护法制统一。三要强化决定、任免监督。出台人大讨论、决定重大事项制度,科学作出决议和决定;实施宪法宣誓制度,严格依法依规行使任免考核、审查和表决权;深化“一府两院”及其政府组成部门主要负责人向人民述职活动,不断提高人大任命干部的宪法意识、为民意识和敬业精神。
三、强化服务保障,进一步发挥代表作用。做好县乡人大换届选举工作,把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿于换届选举全过程,精心组织实施,严肃政治纪律,重视把好代表“入口关”,确保换届选举依法有序、风清气正。扎实开展闭会期间代表活动,邀请基层代表列席常委会会议、参加视察、调研、重大案件庭审观摩,不断扩大代表参与监督的广度和深度。进一步完善代表议案建议办理方法和办理程序,探索建立办理工作新机制,严把议案建议提出、转办、督办、答复、公开、回访等各个环节的关口,提高建议办成率、代表满意度。积极贯彻落实《关于加强县乡人大工作和建设的意见》,加强对乡镇人大工作指导,不断提高县、乡两级人大建设水平。
四、强化自身建设,进一步提高履职能力。一抓学习,更加深入系统地学习党章、学习习近平总书记系列讲话精神,加强政治理论和业务培训,全面提升常委会履职能力。二重调研,扑下身子,深入基层,调查研究,听民声问民情,纳真言汇民智,谋大事解难题,为县委决策提供参谋服务。三讲民主,严格执行民主集中制原则等议事规则和工作制度,提高常委会工作的科学化、规范化、民主化水平。四严作风,严格落实中央和省、市关于作风建设的各项规定,以及县委“作风转变年”的要求,持之以恒抓作风建设,使好作风成为人大工作新常态。五强自身,加强常委会机关思想政治、纪律作风和干部队伍建设,为常委会依法履职提供有力的政治保障、作风保障、人才保障,积极营造奋发进取、团结和谐的工作氛围,促进人大工作与时俱进。
  各位代表,再创辉煌,自当扬帆破浪;任重道远,更须策鞭奋进。党的十八大及十八届三中、四中、五中全会对做好新时期人大工作提出了新的更高的要求,让我们在中共栾川县委的正确领导下,无愧今天的使命担当,不负明天的伟大梦想,开拓创新,奋发履职,为全面建成小康社会,加快建设向上向善、旅居福地新栾川而努力奋斗!
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